الخوري لـ”شفقنا”: شروط صندوق النقد الدولي بشأن لبنان تحمل في ظاهرها نوايا إصلاحية

قال الخبير الاقتصادي بيار الخوري في حديث خاص لوكالة “شفقنا” إنّ “شروط صندوق النقد الدولي تحمل في ظاهرها نوايا إصلاحية، تركز على إعادة هيكلة القطاع المالي وضبط الإنفاق وتعزيز الشفافية”، مشيرًا إلى “أنّ التجارب الدولية أظهرت أن هذه الشروط قد تكون سيف ذا حدين”.

وأضاف: “في اليونان مثلاً، فُرضت إجراءات تقشفية قاسية بين عامي 2010 و2015 أدت إلى استقرار نسبي في المالية العامة، لكنها تركت آثاراً اجتماعية مدمرة، ارتفعت البطالة إلى أكثر من 25% وتراجع مستوى المعيشة بشكل كبير، وفي الأرجنتين، تكررت تجربة اللجوء إلى الصندوق، إذ أعادت البلاد التفاوض على قروضه أكثر من مرة خلال العقدين الماضيين، والنتيجة كانت دورات متتالية من الانكماش الاقتصادي والتضخم المرتفع وفقدان الثقة الشعبية بالمؤسسات”، لافتًا إلى أنّ “هاتين التجربتين توضحان أن الإصلاح المالي إذا لم يُدعَم برؤية اجتماعية متكاملة، يتحول إلى عبء يفاقم أزمات الفئات الضعيفة بدلاً من معالجتها”.

وأردف الخوري: ” لبنان يعيش وضعاً مشابهاً: الشروط التقنية للصندوق قد تفتح باباً لضبط المالية العامة، لكنها وحدها لا تكفي لإنقاذ بلد مثقل بأزمات متعددة الأبعاد، وما ينقص هو الخطة الوطنية الواضحة والجرأة في التنفيذ”، موضحًا أنّ “غياب قرار محلي موحد يجعل شروط الخارج وكأنها الخيار الوحيد، فيما توجد بدائل داخلية يمكن البناء عليها لو توفرت الإرادة السياسية، مثل إصلاح النظام الضريبي بشكل عادل، تحفيز القطاعات المنتجة كالزراعة والصناعة والسياحة، أو إطلاق برامج استثمار في البنى التحتية تؤمن نمواً مستداماً. ومن دون هذه الرؤية، يصبح التدخل الخارجي بديلاً عن القرار الوطني بدل أن يكون عاملاً مسانداً له”.

وتابع: “في ظل حضور ممثلي الصندوق على طاولات النقاش في قضايا دقيقة مثل رواتب القطاع العام، يتضح أن استقلالية القرار المالي في لبنان أصبحت محدودة. ومع ذلك، يمكن النظر إلى تجارب دول مثل البرتغال التي استطاعت أن توازن بين شروط الصندوق وخططها الوطنية، فخرجت من أزمتها عام 2014 بخسائر اجتماعية أقل نسبياً بفضل اعتماد سياسات دعم اجتماعي متوازنة”.

وأشار الخوري إلى أنّه “انطلاقاً من هذه التجارب، يتبيّن أن لبنان بحاجة إلى تحويل دروس الآخرين إلى خطة عمل محلية واضحة، ومن اليونان يمكن استخلاص ضرورة تجنّب التقشف الأعمى عبر وضع شبكات أمان اجتماعي تضمن حماية الفئات الأضعف، وفي تجربة الأرجنتين تبرز أهمية المصداقية والاستمرارية، إذ إن تبديل السياسات كل بضع سنوات أدّى إلى فقدان الثقة وتفاقم الأزمات، وهو ما يجب أن يتجنبه لبنان عبر التزام طويل المدى بخطة إصلاح واحدة، أما من البرتغال، فالعبرة في إمكانية التوفيق بين شروط الخارج وأولويات الداخل، من خلال مزيج من الإصلاحات المالية والدعم الاجتماعي، ما سمح للبلاد بالخروج من الأزمة بأقل الخسائر”.

وختم الخبير الاقتصادي حديثه بالقول: “التطبيق اللبناني لهذه الدروس يقتضي وضع خطة وطنية شاملة، ترتكز على إصلاح ضريبي عادل، وتحفيز القطاعات الإنتاجية، واستثمار في البنى التحتية والطاقة، وتوزيع أعباء الإصلاح بشكل متوازن”، ومؤكّدًا أنّه “بذلك يمكن تحويل تدخل صندوق النقد من عامل إملاء إلى عنصر دعم، شرط أن تكون الأولوية لمشروع محلي يستند إلى رؤية وسيادة وطنية واضحة”.
للاطلاع على المقال كاملا: اضغط هنا

الخوري لـ”نداء للوطن”: إذا أردنا تقديرًا واقعيًا لحجم ورشة الإعمار في لبنان فأوّل ما يجب تثبيته هو خطّ الأساس: تقدير الحاجات المباشرة لما خلّفته الحرب

الخوري لـ”نداء الوطن”:

اعتبر الخبير الاقتصادي والأكاديمي بيار الخوري أنه “إذا أردنا تقديرًا واقعيًا لحجم ورشة الإعمار في لبنان اليوم، فأوّل ما يجب تثبيته هو خطّ الأساس: تقدير الحاجات المباشرة لما خلّفته الحرب الأخيرة فوق طبقاتٍ من اهتراء البنية التحتية التاريخي”.

وأشار إلى أنه وفق تقييم الأضرار السريع الصادر عن البنك الدولي في 7 آذار 2025، تبلغ حاجات التعافي وإعادة الإعمار نحو 11 مليار دولار تغطي عشرة قطاعات على امتداد البلاد بين 8 تشرين الأول 2023 و 20 كانون الأول 2024. موضحًا لـ “نداء الوطن” أن هذا الظرف الاستثنائي لا يُختزل بأعمال ترميم منازل ومتاجر، فهو يتضمّن أيضًا شبكات وخدمات عامة أصابها الخراب أو تعطّلت قدرتها التشغيلية. ويقدّر التقرير أن ما بين 3 و 5 مليارات دولار يجب أن يأتي تمويله من القطاع العام، فيما يقع العبء المتبقي، أي نحو 6 إلى 8 مليارات، على تمويل خاصّ يشمل السكن والتجارة والصناعة والسياحة.

لكن هذه “الفاتورة العاجلة” وفقًا للخبير الخوري، لا تكفي وحدها لوضع البلد على مسار استقرار ونموّ. فالتكيّف المناخي ورفع جودة الخدمات الأساسية يحتاجان استثمارات إضافية بحلول 2030 تُقدَّر بنحو 7.6 مليارات دولار، منها نحو 4 مليارات لقطاع الطاقة وحده لتحويل المزيج نحو مصادر أنظف والانتقال من المشتقات السائلة إلى الغاز، فضلًا عن تحديث الشبكات. بهذا المعنى، تصبح الحاجات الكلية الواقعية خلال خمس إلى سبع سنوات في نطاق يقارب 18– 20 مليار دولار: 11 مليارًا للتعافي وإزالة الأضرار، ونحو 7 إلى 9 مليارات لتحديث البنى الأساسية (طاقة، مياه، نقل، نفايات صلبة) وفق سيناريو استثمار “لا ندم” No Regret Investment يرفع الإنتاجية ويخفض الكلفة على المدى المتوسط.

وأكّد الخوري أن تركيبة التمويل يجب أن تتنوّع بوضوح: على خط التمويل العام الخارجي، بدأ مجلس إدارة البنك الدولي يقرّ أدوات تمويل موجّهة للأولويّات العاجلة، حيث تمّت الموافقة مثلًا على تمويل بقيمة 250 مليون دولار في حزيران 2025 لإصلاح البنى التحتية الأساسية وإدارة الأنقاض، وعلى 257.8 مليون دولار في كانون الثاني 2025 لتحسين إمدادات المياه في بيروت الكبرى وجبل لبنان، إضافة إلى 250 مليون دولار للطاقة المتجدّدة والشبكة في تشرين الأول 2024. هذه أمثلة على شرايين تمويل يمكن توسيعها ضمن برامج قطاعية متسلسلة ترتبط بإصلاحات قابلة للقياس.

إلى جانب مؤسّسات التمويل الدولية المتعدّدة الأطراف، يبقى التمويل الحكومي الثنائي من الصناديق العربية والمؤسسات الأوروبية وتسهيلات الضمان (مثل وكالات الضمان والاعتمادات الائتمانية الرسمية) قناة أساسية للمشاريع الكبيرة في الطاقة والمياه والنقل، فيما يمكن دفع مساهمات القطاع الخاص عبر نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتمويلات ميسّرة مدعومة بضمانات، وصكوك/ سندات خضراء لمشاريع التوليد اللامركزي والشبكات الذكية ومحطات المعالجة. وفي الشق المحلّي، يمكن هندسة أدوات ادخار موجّهة للجاليات (سندات اغتراب بمخاطر سيادية مخفَّضة عبر ضمانات خارجية)، لكن ذلك يظلّ مشروطًا بإصلاحات مالية ونقدية تعيد الثقة وتغلق فجوة التقييم التي تمنع التسعير الآمن للمخاطر.

ورأى الخوري أن شروط التمويل لن تكون شكليّة. فصندوق النقد الدولي يربط أي برنامج دعم بترتيبات واضحة لإعادة هيكلة المصارف واستعادة الوظيفة الائتمانية وحماية المودعين “إلى أقصى حدّ ممكن”، إلى جانب الانتقال بعيدًا من اقتصاد النقد (الكاش) وقيام إطار تشريعي مكتمل للقيود الرأسمالية الموقتة وإدارة الخسائر. هذه النقاط برزت مجدّدًا في ختام بعثة حزيران 2025، وتنعكس عمليًا في مسار تشريعي داخلي شهد إقرار قانونَي السرية المصرفية (نيسان 2025) وإعادة تنظيم المصارف (تموز/ آب 2025)، مع بقاء “قانون الفجوة المالية”، أي آلية توزيع الخسائر بين الدولة ومصرف لبنان والمصارف وربّما جزء من كبار المودعين غير الممتثلين للقوانين الدولية، الحلقة الأكثر حساسية سياسيًا واجتماعيًا، لكنها شرطٌ لازم لتحرير التدفقات وتمكين أي برنامج تمويلي واسع.

من زاوية الجدوى، أوضح أن ضخّ استثمارات بهذا الحجم ليس إنفاقًا ضروريًا فحسب، حيث إن تعافي السكن والتجارة والصناعة والسياحة، يفتح قنوات تشغيل فورية ويعيد تحريك مضاعِفات الطلب، بينما يخلق التحديث في الطاقة والمياه والنقل مكاسب إنتاجية دائمة: كهرباء أكثر استقرارًا تقلّص كلفة المولّدات على الشركات والأسر، مياه آمنة تقلّل الإنفاق الخاص على البدائل، ونقلٌ موثوق يخفّض كلفة اللوجستيات ويُعيد وصل المناطق بالأسواق.

تربط تقديرات البنك الدولي بين تنفيذ “استثمارات لا ندم” وبين رفع النموّ المحتمل وخفض مخاطر المناخ، وهو ما يعني أن كلّ دولار يُضَخّ بصورة سليمة في هذه القطاعات يحمل عائدًا اجتماعيًا واقتصاديًا يتجاوز فائدته المحاسبية القصيرة الأجل. لكنّ مخاطر التمويل حقيقية ولا يجوز التقليل منها. أبرزها خطر “التنازع السياسي” الذي يُعيق الإصلاحات ويفرمل الصرف، ومخاطر الحَوْكمة وضعف الجهات المنفِّذة، وتقلّبات سعر الصرف، وتعثّر المصارف المحلية في لعب دور القنوات المساعدة على تمرير الائتمان.

واعتبر أن تقليل هذه المخاطر يستدعي حزمة متكاملة: أوّلًا، إقفال الملف التشريعي المالي عبر قانون الفجوة وتطبيق شفاف لقانون إعادة تنظيم المصارف مع سلطة حلّ فعّالة، وثانيًا، وضع أطر عقود عادلة ومتقدّمة للشراكات مع القطاع الخاص مع وحدات PPP قادرة على إعداد المشاريع وتسعير المخاطر، وثالثًا، ربط كلّ شريحة تمويل بمؤشرات إنجاز واضحة قابلة للتحقق المستقلّ، ورابعًا، توسيع استخدام ضمانات الهيئات الدولية لتخفيف مخاطر الدولة ولردم فجوة ثقة المستثمرين، وخامسًا، فصل مسارات التعويضات الاجتماعية عن مسارات الاستثمار كي لا تبتلع شبكات الأمان “الحيّز المالي” المخصّص للتحديث.

في الخلاصة العملية، قال الخوري إن نافذة التمويل مفتوحة لكنّها مشروطة، “رقم الـ 11 مليار دولار يغطّي التعافي من أضرار الحرب، لكنه لا يكفي لردم فجوة الخدمات التاريخية. استثمارات إضافية بقرابة 7 إلى 9 مليارات حتى 2030، تبدأ بالطاقة والمياه وتتحرّك نحو النقل والنفايات، هي ما يحوّل التعافي إلى نموّ. كلّ دولار سيادي أو خارجي سيصِل أسرع ويُحدث أثرًا أوسع بقدر ما تُقفل ملفات توزيع الخسائر المصرفية وتنتظم القواعد النقدية والرقابية. عندها فقط تصبح مساهمة رأس المال الخاص والاغترابي ممكنة على نطاق واسع، وتتحوّل ورشة الإعمار من “تمويل أزمة” إلى استثمار في طاقة إنتاجية واستقرار طويل الأمد”.
للاطلاع على المقال كاملا: اضغط هنا

الخوري لـ”الاقتصاد اللبناني”: الفلسفة المعلنة في موازنة 2026 مختلفة عن 2019

أوضح عميد كلية الإدارة والأعمال في الجامعة الأميركية للتكنولوجيا الدكتور بيار الخوري أن ” في موازنة 2019، أي آخر موازنة وُضعت قبل الانهيار المالي الكبير. في ذلك الوقت، أُقرّت الموازنة على أساس عجز مقدّر بنحو 7.6% من الناتج المحلي، وقد جرى تضمينها إجراءات لزيادة الإيرادات مثل رفع ضريبة الفوائد من 7% إلى 10% لثلاث سنوات. لكن صندوق النقد الدولي حذّر حينها من تفاؤل غير مبرّر، وتوقع أن يتجاوز العجز الفعلي الأرقام الرسمية، كما أن نسبة الدين إلى الناتج كانت قد وصلت إلى نحو 155% بحلول نهاية العام نفسه”.

وقال الخوري “الأرقام المنشورة في موازنة 2019 تشير إلى إيرادات بلغت 18,783 مليار ليرة، وإنفاق 23,106 مليارات، وعجز يقارب 4,323 مليارات ليرة. بالمقارنة مع أرقام 2026، يظهر التحول من موازنة تعترف بعجز كبير إلى موازنة تسعى لإظهار توازن كامل. لكن هذا التغيير لا يعكس إصلاحاً اقتصادياً حقيقياً بقدر ما هو نتاج إعادة تسعير شاملة للعملة وانكماش حجم الدولة الحقيقي وتحوّل الإنفاق نحو الرواتب والأجور على حساب الاستثمار العام”.

واكد الخوري على ان “الفلسفة المعلنة في 2026 مختلفة عن 2019، لكنها لا تستند بعد إلى قاعدة ضريبية أوسع أو إلى خطة إنتاجية مستدامة، بل تعتمد على التوازن المحاسبي أكثر من اعتمادها على توازن اقتصادي فعلي. ومن هنا تبرز الحاجة إلى توصيات استراتيجية واضحة”.

وفي اطار حديثه عن التوصيات المطلوبة، رأى الخوري ان “المطلوب أولاً تحويل فكرة العجز الصفري من شعار محاسبي إلى قاعدة مالية مرتبطة بنمو الإيرادات الدورية غير الريعية”، لافتاً الى انه “يمكن وضع قاعدة بسيطة تحدّد سقف نمو الإنفاق الجاري بحيث لا يتجاوز نمو الإيرادات، على أن يُخصّص حد أدنى ثابت للإنفاق الاستثماري لا يقل عن 20% من النفقات الأولية”.

وفي السياق نفسه، شدد الخوري على انه “لا يمكن الاستمرار في سياسة تجنّب الإصلاحات الضريبية الجوهرية، بل يجب توسيع القاعدة الضريبية بشكل عادل عبر استثمار الأملاك العامة البحرية، وتطبيق ضريبة تصاعدية على الثروات والأرباح الرأسمالية، وإلغاء الاستثناءات غير المبررة. هذا المسار يضمن إيرادات مستقرة ويعزز العدالة الضريبية”. كما اعتبر ان “إدارة النفقات يجب أن تعطي الأولوية للرعاية الصحية والتعليمية ولشبكات الأمان الاجتماعي، مع إعادة هيكلة كتلة الأجور تدريجياً من خلال ربط أي زيادات بإصلاحات حقيقية في الإدارة العامة تشمل الرقمنة وإنهاء الازدواجيات الوظيفية”، مؤكداً على ان هذه الخطوة ضرورية خصوصاً وأن الرواتب تشكّل نصف الموازنة تقريباً.

ووفقاً للخوري “لا بد من إصلاحات قطاعية تولّد الإيرادات وتخفّض الهدر، وأبرزها في قطاع الكهرباء الذي يشكل مصدر نزيف دائم للخزينة. فأي تقدم في تحصيل الجباية وإصلاح التعرفة أو إدخال عقود شراء طاقة تنافسية سينعكس فوراً على تخفيض العجز”.

ولفت الى ان “الموازنة تحتاج إلى آليات متابعة وتقييم شفافة، مثل اعتماد إطار إنفاق متوسط الأجل يتم تحديثه سنوياً، وإدارة استثمار عام توحّد مراحل اختيار المشاريع وتقييمها وتنفيذها. كما يمكن إنشاء لوحة مؤشرات علنية تتيح للجمهور الاطلاع شهرياً على أرقام التحصيل الضريبي والإنفاق الاجتماعي والاستثماري الفعلي”.

واكد الخوري ان كل هذه الإصلاحات يجب أن تتناغم مع متطلبات الشركاء الدوليين، إذ إن إظهار قواعد مالية موثوقة وتقدم في إصلاح القطاعات المكلفة سيزيد فرص الحصول على تمويل ميسر ويدعم الثقة الداخلية والخارجية.

وختم الخوري بالقول “مشروع موازنة 2026 يشكّل خطوة إلى الأمام من حيث الشكل والانضباط الزمني، لكنه يظل محكوماً بضعف الإصلاحات البنيوية وبتأثير كتلة الأجور على النفقات. الفارق مع موازنة 2019 أن الأولى اعترفت بعجز كبير والثانية تسعى لإظهار التوازن الكامل، لكن من دون معالجة عميقة لبنية الإيرادات أو إعادة هيكلة جذرية للإنفاق. المطلوب اليوم هو توسيع قاعدة الإيرادات بشكل عادل، خفض الهدر، وضع قواعد مالية متوسطة الأجل، واعتماد الشفافية الكاملة. عندها فقط يمكن أن يتحول التوازن من ورقة حسابية إلى واقع اقتصادي يفتح الباب أمام استدامة مالية وسياسات أكثر رشادة”.

للاطلاع على المقال كاملا: اضغط هنا